中国经济下行,房地产市场持续疲软,地方政府土地出售收入减少,但多个地方政府非税收入却大幅增加,部分省份增幅甚至超过30%。
据财政部最新数据显示,今年前7个月,地方土地出让收入17763亿元,同比下降22.3%。这一降幅甚至超过了去年同期(-19.1%)。今年前7个月卖地收入规模降至近八年新低。
卖地收入下降让负债累累的地方政府举步维艰。地方政府不得不通过各种途径开源节流,其中大幅增长的非税收入被人们广泛关注和警惕。
财政部数据显示,今年上半年,全国一般公共预算收入同比下降2.8%;其中税收收入下降5.6%,非税收入却增长11.7%。
在地方上,非税收入的增势更为显著。据统计,目前公布今年上半年非税收入的16个省级行政区中,有14个非税收入同比上升;其中六个省份增幅甚至超过20%,分别是江苏33.1%、重庆31.2%、吉林30.2%、青海28.4%、新疆27.3%,以及山西20.2%。
在税收下滑的11个省份中,近一半非税收入显著增长。例如江苏、青海和山西,上半年税收收入分别下滑5.5%、14.8%和20.4%,非税收入增幅则均超过20%。
同时,非税收入增长幅度普遍超过税收下滑幅度,例如辽宁上半年税收下降0.3%,但非税收入增加19.9%;湖南税收下降0.7%,但非税收入增加了17.6%。
另外,非税收入在一般公共预算收入中的占比也在增加。在公布分项收入的省份中,仅重庆、陕西非税收入占比下降,北京、天津、贵州、云南等13省份非税收入占比上升,福建这一占比更是高达42.3%。
常见的非税收入包括政府性基金收入、国有资本收益、行政事业性收费收入和罚没收入,因此经常会与乱罚款、乱收费问题联系起来。
各地非税收入罚没收入与城市经济活力程度相关。北京、深圳、苏州和上海等经济发达地区比值接近1%,而广西、贵州等经济偏弱的部分城市则接近30%。
对地方非税收入大幅增长,中央已表现出警觉。二十届三中全会决定中明确提出,“规范非税收入管理”;总理李强本月在国务院会议上强调,对乱检查、乱罚款等问题要及时制止和纠正,以良好营商环境促进各类经营主体创新发展。
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